Pravni okvir (DPAZ)

IO je nezavisna ustavna institucija za zaštitu, praćenje i promovisanje ljudskih prava i sloboda, utvrđenih Ustavom i Zakonom o Ombudsmanu.

Nadležnosti, odgovornosti i osnovna normativna pravila koja obuhvataju funkciju IO u oblasti zaštite, nadzora i promovisanja ljudskih prava i sloboda, određena su članovima 132, 133, 134 i 135, Ustava Republike Kosovo; Zakonom o Ombudsmanu br. 05/L -019, Zakonom o zaštiti od diskriminacije br. 05/L -021, Zakonom o ravnopravnosti polova br. 05/L -020, ostalim posebnim zakonima i pravilnikom o radu institucije.

 

PRAVILNIK Br. 01/2016O RADU INSTITUCIJE OMBUDSMANA

PODPOGLAVLJE I

PRIJEM I RAZMATRANJE ŽALBI

 

Član 34
Podnošenje žalbi i pokretanje postupka 

 

1.U skladu sa članom 19. Zakona o Ombudsmanu, svako lice koje tvrdi da su njegova prava ili slobode povređene na osnovu nekog zakona, činjenja ili ne činjenja ili lošeg upravljanja, može da podnese žalbu i zahteva od Institucije Ombudsmana pokretanje postupka.

2.IO prima žalbe na način na koji podnosilac žalbe želi da ih predstavi, uključujući lične posete glavnoj kancelariji i regionalnim kancelarijama, slanje zahteva poštom, elektronskom poštom ili faksom na adresu IO, kutijama za žalbe, ili putem telefonskih poziva.

3.Postupak pred IO pokreće se dostavljanjem žalbe, u skladu sa procedurom utvrđenom ovim pravilnikom, Glavnoj kancelariji za pijem žalbi ili nekoj od  regionalnih kancelarija IO.

4.Nakon podnošenja žalbe, ili bilo kojeg početnog dokumenta, žalbi se dodeljuje registarski broj od strane odgovarajućeg odeljenja IO za prijem žalbi i  njihovo upravljanje.

 

Član 35
Prijem žalbi i njihova raspodela 

 

1.U sedištu IO u Prištini, žalbe o navodnim kršenjima ljudskih prava, uključujući i činjenja ili ne činjenja koja predstavljaju zloupotrebu vlasti, prima Glavna kancelarija za prijem, koja posluje u okviru departmana odgovornog za prijem žalbi.

2.Žalbe se takođe primaju u svim regionalnim kancelarija Ombudsmana, koje se, na dalji postupak, prosleđuju i registruju u Glavnoj kancelariji u Prištini.

3.U roku od 24 sata od vremena prijema i registrovanja u IO, Ombudsman obavlja  raspodelu zahteva, žalbi ili obaveštenja, određivanjem sektora, odnosno odgovarajućeg departman u čiji delokrug rada spada  praćenje pitanja.

4.U odsustvu Ombudsmana, raspodelu obavlja glavni zamenik Ombudsmana ili jedan od zamenika Ombudsmana kojeg on odredi.

 

Član 36
Oblici podnošenja žalbi  

 

1.Fizička i pravna lica koja žele da pokrenu postupak pred IO  za razmatranje i istragu žalbe, podnose  žalbu u pisanoj formi ili usmeno na jednom od službenih jezika ili na jednom od jezika u službenoj upotrebi na Kosovu.

2.Osobe koje nisu u stanju da podnesu pismenu žalbu istu mogu da je podnesu usmeno i tom prilikom pravni savetnik za prijem žalbi registrovaće zahtev, odnosno obaveštenje, navodeći da podnosilac žalbe ne zna da piše, i istu će potpisati u prisustvu druge osobe.

 

Član 38
Obrazac žalbe 

 

1.Obrazac žalbe sadrži sledeće podatke i informacije:

1.1.  lične podatke žalioca i adresu stanovanja, kao i lične kontakte;

1.2.naziv državnog organa, organa lokalne samouprave, ili  ovlašćenog organa javne vlasti na kojeg se žalba odnosi;

1.3.sažetak i opis navedenih kršenja ljudskih prava ili osnovnih sloboda, uključujući činjenja ili ne činjenja koja predstavljaju zloupotrebu vlasti;

1.4.činjenice, dokaze, informacije i kopije bilo kojeg relevantnog dokumenta na kojima se zasniva žalba;

1.5.bilo koji službeni dokumenat, u originalu ili kopiji, na kojima se zasniva žalba;

1.6 podatke  o javnim vlastima koje su prethodno obaveštene u vezi sa slučajem i ukoliko je predmet u toku suđenja;

1.8dokaze o kašnjenju ili odbijanju nadležnog organa da reši zahtev ili žalbu u predviđenom zakonskom roku;

1.9.opis pravnih sredstava koja su prethodno iskorišćena u konkretnom slučaju;

1.10.ako  žalbu podnosi  advokat ili neki drugi zastupnik, uz žalbu se treba priložiti dotično ovlašćenje;

2.Dokumenti mogu biti dostavljeni na bilo kojem službenom jeziku na Kosovu, ili na jednom od jezika u službenoj upotrebi na Kosovu. U slučajevima kada dokument koji je priložen zahtevu nije na jednom od službenih jezika ili  jezika u službenoj upotrebi, tada  mora biti propraćen overenim prevodom na jednom od ovih jezika.

 

Član 45
Neprihvatljivost žalbe za razmatranje

 

 1.Ako nadležni departman zaključi da zahtev ne ispunjava formalne uslove za dalji postupak i nije prihvatljiv iz razloga navedenih u članu 21. stav 1.3 Zakona o Ombudsmanu, direktor departmana šalje zameniku Ombudsmana predlog  odluke, koja treba da sadrži osnove o neprihvatljivosti zahteva.

2.Zamenik Ombudsmana razmatra zahteve, počevši od preporuka i tehničkih saveta datih u preliminarnom izveštaju nadležnog departmana, odnosno pravnog savetnika.

3.Predlog odluke o neprihvatljivosti zahteva, sa relevantnom procenom, zamenik Ombudsmana odmah prosleđuje Ombudsmanu na dalje razmatranje i odlučivanje.

4.U skladu sa članom 21. stav 2. Zakona o Ombudsmanu, u roku od trideset (30) dana od dana prijema žalbe u IO, Ombudsman potpisuje i objavljuje odluku o neprihvatljivosti žalbe,  kao što je definisano članom 21. stav 1.3 Zakona o Ombudsmanu.

5.O svim odlukama, u skladu sa članom 21. stav 1 Zakona o Ombudsmanu, Ombudsman obaveštava stranku u roku od trideset (30) dana od dana prijema žalbe.

 

Član 47
Konačni oblik žalbe  

 

Na osnovu člana 22.stav 2 Zakona o Ombudsmanu, odluka Ombudsmana da odbaci ili da odbije žalbu je konačna i ne mogu se  koristiti redovna i/ili vanredna pravna sredstva.

 

Član 84
Plan rada

 

1. Aktivnosti IO se određuju godišnjim planom rada, koji usvaja Ombudsman.
2. Godišnji plan rada sadrži:

2.1.      opšti prikaz zadataka i aktivnosti;

2.2.      informacije o ciljevima, planiranim za postizanje, koje se odnose na opšte i posebne ciljeve, koji proizilaze iz strateškog plana (programa) za trogodišnji period;

2.3.      budžetske troškove planiranih aktivnosti, i

2.4.      podatke o najznačajnijim rizicima koji mogu uticati na ostvarenje određenih ciljeva.

3. Svi departmani, kancelarije i jedinice IO usvajaju planove rada, na osnovu opšteg plana rada IO i strateških ciljeva zapošljavanja, u skladu sa programom strateškog razvoja IO.

 

Član 85
Godišnji izveštaji Ombudsmana

 

1.U skladu sa obavezama iz člana 29. Zakona o Ombudsmanu i posebnim zakonima, Ombudsman, do 31. marta tekuće godine, podnosi Skupštini Republike Kosovo redovni godišnji izveštaj za prethodnu godinu.

2. Izrada godišnjeg izveštaja, zasniva se na godišnjim izveštajima o radu odeljenja i sastavnih jedinica IO.

3.Godišnji izveštaj o radu, sažet od relevantnih departmana, početno razmatra Kolegijum IO i dostavlja ga Ombudsmanu na usvajanje najkasnije do 15. decembra tekuće kalendarske godine.

4.Godišnji izveštaj Ombudsmana treba da sadrži zaključke o nivoima poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda građana i pravne zaštite građana Republike Kosovo; informacije o radu Nacionalnog mehanizma za sprečavanje torture, zaštitu od diskriminacije i rodnu ravnopravnost, statističke podatke o primljenim i procesuiranim žalbama, opis tipičnih slučajeva kršenja ili zloupotreba, kao i pregled drugih aktivnosti od interesa za zaštitu, praćenje i promociju ljudskih prava.