Ombudsman Republike Kosovo objavio je danas Ex Officio, Izveštaj sa preporukama u vezi sa Prestankom istrage krivičnih dela korupcije, prema Zakoniku o krivičnom postupku Republike Kosovo, član 159.

Ovaj Izveštaj ima tri glavna cilja:

(1) da obezbedi ispravno tumačenje koncepta prekida istrage na osnovu člana 159 Zakonika o Krivičnom Postupku;

(2) da proceni, posebno iz perspektive ljudskih prava, problem automatskog prestanka istrage krivičnih dela korupcije;

(3) na osnovu ove procene, da daje preporuke državnim institucijama za efikasnije i pravedno rešavanje problema.

U izveštaju se ističe pravna definicija pojma „korupcije“, prema Zakonu  br. 03/L-159 o Agenciji za borbu protiv korupcije. Prema ovom zakonu, korupcija se definiše kao “svaka zloupotreba vlasti ili svako drugo ponašanje službenog lica, odgovornog lica ili drugog lica sa namerom ostvarivanja jedne prednosti ili nezakonite dobiti za sebe ili za drugoga” (id., član 2, stav. 1, tačka 3).

Izveštaj sadrži pravnu analizu u vezi krivičnih dela korupcije na osnovu Krivičnog Zakonika Republike Kosovo br. 04/L-082, koji u Poglavlju XXXIV, definiše 16 krivičnih dela službene korupcije i protiv službene dužnosti. U izveštaju se takođe analiziraju i faze krivičnog postupka, kao i prekid istrage krivičnih dela korupcije na osnovu Zakonika br. 04/L-123, Zakonika o krivičnom postupku.

Dalje, u Izveštaju se analizira kontradiktorno tumačenje člana 159. Zakonika o krivičnom postupku od strane tužilaca i sudija i elaborira se tumačenje pojmova „završavanje istrage“ i „obustavljanje istrage “ prema članu 240. Zakonika o krivičnom postupku. Ombudsman u svojoj analizi smatra da problem ne podnošenja optužnica nakon obustavljanja istraga shodno članu 159, može da se reši samo izmenom Zakona o krivičnom postupku od strane Skupštine Republike Kosovo.

Takođe, Izveštaj pruža objašnjenja u vezi povezanosti između gonjenja slučajeva korupcije i zaštite ljudskih prava, navodeći da su posledice dela korupcije štetne za poštovanje ljudskih prava, i skreće pažnju da nedosledna tumačenja člana 159. Zakonika o krivičnom postupku predtsavljaju povredu prava na jednakost pred zakonom, i ugrožavaju pravnu sigurnost.

Ombudsman smatra da je najefikasnije i najednostavnije moguće zakonsko rešenje ovog  problema izmena i dopuna Zakonika o krivičnom postupku, tako da Zakonik o Krivičnom Postupku ne odredi nikakav konkretan rok za završetak istrage i podizanje optužnice protiv krivičnih dela definisanih u Poglavlju XXXIV Krivičnog Zakonika. Ukidanjem roka za takve slučajeve, tužioci neće imati nikakvu prepreku u gonjenju slučajeva korupcije posle dve godine istrage, osim roka zastarevanja utvrđenih u članu 106 Krivičnog Zakonika, i ne bi mogli da iskoriste sadašnji rok od dve godine kao izgovor da se ne bave složenim slučajevima u pogledu supstance ili osetljive politički.

Na osnovu gore iznete procene, Ombudsman zaključuje da:

(1) Član 159 Zakonika Br. 04/L-123, Zakonik Krivičnog Postupka Republike Kosovo, tačno tumačen, uspostavlja dvogodišnji rok na istražnu fazu krivičnih dela, nakon kojeg prestaje istraga i ne dozvoljava se podizanje optužnice;

(2) Problem neefikasnog gonjenja krivičnih dela korupcije izaziva negativne posledice po poštovanje ljudskih prava;

(3) Kontradiktorna tumačenja člana 159 Krivičnog Zakonika od strane različitih sudija i tužilaca, predstavljaju kršenje prava na jednakost pred zakonom, kao i dovode u rizik pravnu bezbednost;

(4) Cirkulari usvojeni od strane Vrhovnog Suda ne postižu cilj jedinstvenog sprovođenja zakona i samo daju iluziju o pravnoj bezbednosti;

(5) Izmena Zakonika Krivičnog Postupka, da bi se otklonio dvogodišnji rok za sve krivična dela Poglavlja XXXIV “Javna korupcija i dela protiv javne dužnosti“, Zakonika Br. 04/L-082, Krivičnog Zakonika Republike Kosovo, je najefikasnije rešenje neadekvatnog gonjenja slučajeva korupcije i ne bi predstavljalo kršenje prava na suđenje unutar razumnog roka.

Prema tome, Ombudsman preporučuje Skuštini Republkike Kosova:

(1) Izmeni član 159 Zakonika Br. 04/L-123, Zakonik Krivičnog Postupka, da bi se otklonio dvogodišnji rok za sve krivična dela Poglavlja XXXIV “Javna korupcija i dela protiv javne dužnosti”, Krivičnog Zakonika Republike Kosovo Br. 04/L-082.

Kompletan izveštaj Ombudsmana u vezi u vezi u vezi sa Prestankom istrage krivičnih dela korupcije, prema Zakoniku o krivičnom postupku Republike Kosovo, član 159, dostavljen je nadležnim organima, danas, 5. avgust 2016. godine,.

U skladu sa članom 132. stav 3. Ustava Republike Kosovo i članom 28. Zakona o Ombudsmanu br.05/L-019, Ombudsman očekuje da bude informisan o postupcima koje će odgovarajući organi preduzeti, po ovom pitanju, kao odgovor na napred date preporuke, u roku od trideset (30) dana.

Kompletan izveštaj,  kao što je dostavljen odgovarajućim organima, možete naći objavljenog na zvaničnom sajtu IO (OVDE ). Isti je dostavljen takođe i medijima.