Priština, 9. septembar 2026. – Ovim mišljenjem, Ombudsman će pružiti opšti stav u vezi sa postupkom smanjenja koeficijenata nekih javnih funkcionera nakon njihovog početnog raspoređivanja po stupanju na snagu Zakona br. 08/L-196 o platama u javnom sektoru (Zakon o platama), u svetlu ustavnih i zakonskih garancija u vezi sa osnovnim ljudskim pravima i slobodama.

Ombudsman, uzimajući u obzir činjenicu da je primio nekoliko žalbi u vezi sa gore navedenim pitanjem, a takođe uzimajući u obzir činjenicu da takve okolnosti uključuju relativno veliki broj javnih funkcionera, pokrenuo je postupak po službenoj dužnosti, kako bi analizirao i istražio pitanje korekcije/smanjenja koeficijenata, nakon njihovog početnog raspoređivanja po stupanju na snagu Zakona o platama.

Ombudsman smatra da je postupak promene koeficijenata administrativni postupak, koji se mora sprovoditi u potpunosti u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku.

Ombudsman smatra da koncept legitimnih i razumnih očekivanja i pravne sigurnosti omogućava subjektima da svoje postupke zasnivaju na zakonskim odredbama i okolnostima utvrđenim u zakonskim odredbama, kao i da ostvare svoja prava koja proizilaze iz navedenih zakonskih odredbi.

Ombudsman naglašava da upravne radnje sa retroaktivnim dejstvom moraju biti jasno zasnovane na zakonskim odredbama, te da je u konkretnom slučaju nejasno ili neprimećeno da li su radnje upravnih organa uzele u obzir odredbe Zakona o opštem upravnom postupku, kada su korigovale/smanjivale koeficijente javnih funkcionera.

U vezi sa tim, Ombudsman nije bio u mogućnosti da uoči da li je retroaktivno dejstvo promene koeficijenata javnih funkcionera izvršeno prema uslovima utvrđenim u odredbama Zakona o opštem upravnom postupku, koje regulišu pitanje poništavanja upravnih akata sa retroaktivnim dejstvom.

U vezi sa ovim pitanjem, Ombudsman smatra da javni funkcioneri ne bi trebalo da se osećaju neizvesno da će se protiv njih preduzeti mere za promenu postojećeg stanja koeficijenta i plate, bez ispunjavanja uslova i postupaka utvrđenih zakonskim odredbama.

Na ovaj način bi se sačuvao princip pravne sigurnosti i legitimnih očekivanja, što znači da se pravne okolnosti javnih funkcionera mogu menjati samo prema uslovima i postupcima jasno utvrđenim zakonskim odredbama.

Na kraju, Ombudsman smatra da takve akcije Odeljenja za upravljanje javnim funkcionerima (DMZP) i drugih institucija, čiji su zaposleni podneli žalbu Instituciji Ombudsmana, treba da otelotvoruju duh vladavine prava i da budu u skladu sa konceptom legitimnih i razumnih očekivanja i pravne sigurnosti.

Stoga, Ombudsman ocenjuje da u konkretnom slučaju obaveza zaposlenih da retroaktivno vrate razliku u plati zbog promene njihovog koeficijenta ne deluje kao da otelotvoruje duh vladavine prava i koncept legitimnih i razumnih očekivanja i pravne sigurnosti, a takođe se čini da se odrazila i na povredu njihove imovine.