od strane parlamentarnog ombudsmana Malte, sudije Džozefa Zamita MekKiona

Uvod

Dva puta sam posetio Instituciju ombudsmana Kosova (IO). Prva prilika je bila u maju 2023. godine tokom moje prve posete inostranstvu kao parlamentarni ombudsman Malte i kao generalni sekretar i blagajnik Udruženja mediteranskih ombudsmana (AOM). Druga prilika je bila u decembru 2025. godine kao potpredsednik Odbora evropskog regiona Međunarodnog instituta ombudsmana (IOI) i kao parlamentarni ombudsman Malte.

Ustavna institucija

IO je ustavno uspostavljeno nezavisno nadzorno telo koje prati i štiti prava lica u odnosu na javne vlasti. Služi kao javni zagovornik ljudskih prava, dobrog upravljanja, nediskriminacije i ima status tela za ravnopravnost. IO istražuje žalbe, ali ima i ovlašćenje da pokrene istrage po službenoj dužnosti kad god posumnja na kršenje prava. Institucija je Nacionalni preventivni mehanizam zemlje u skladu sa Protokolom UN o sprečavanju torture, godišnje izveštava Skupštini Kosova i može da uputi pitanja Ustavnom sudu.

Mandat

Mandat IO-a je utvrđen članom 132-135 Ustava Kosova i dodatno je proširen Zakonom o ombudsmanu iz 2015. godine. Na osnovu Ustava, IO prati, brani i štiti prava i slobode lica od nezakonitih ili nepravilnih postupaka ili nedela javnih vlasti. IO se rukovodi Venecijanskim i Pariskim principima i uživa organizacionu, administrativnu i finansijsku nezavisnost.

IO je vitalna struktura za promociju i zaštitu ljudskih prava. Kao i u slučaju drugih ombudsmana i tela za ljudska prava, usluge koje pruža su besplatne. U slučajevima dokazanih kršenja, IO ima pravo da zahteva informacije od vlasti i insistira na korektivnim merama. Takođe prati vladine politike kako bi se osiguralo poštovanje zakona zemlje. Institucija se takođe može pojaviti kao amicus curiae u sudskim postupcima.

Ombudsman aktivno angažuje medije i javno zastupanje kako bi svoj rad i rad Kancelarije upoznao što širu publiku, s ciljem podizanja nivoa javne svesti. Ovaj kontakt sa javnošću pomaže u informisanju ljudi o njihovim pravima i donošenju sistematskih promena tamo gde postoji zloupotreba. IO takođe sarađuje sa nevladinim organizacijama za ljudska prava kao deo svog mandata.

Budući da je Kosovo istorijski, društveno i kulturno multietničko, Ombudsman igra posebno ključnu ulogu u promociji i zaštiti prava i ravnopravnosti manjina. Institucija ima nadležnost za primenu Zakona o rodnoj ravnopravnosti i Zakona o zaštiti od diskriminacije. Istražuje zločine iz mržnje, pitanja jezičkih prava i diskriminaciju žena, Roma, Srba i drugih zajednica, služeći kao prva kontakt tačka za žrtve diskriminacije. Na taj način, IO pomaže u izgradnji javnog poverenja u svim zajednicama.

Izazovi i ograničenja

Uprkos svom snažnom zakonskom mandatu, Institucija ombudsmana se suočava sa ozbiljnim ograničenjima. U intervjuu iz maja 2025. godine, ombudsman Naim Ćelaj je primetio da političko mešanje i opadanje poštovanja osnovnih prava ugrožavaju demokratski napredak. Žalio je zbog negativne retorike koja je dovela do neprijateljskog radnog okruženja za nadzorna tela. Napomenuo je da je Parlament glasao protiv godišnjeg izveštaja Institucije u meri u kojoj je pitanje doneto do pažnje Odbora evropskog regiona Međunarodnog instituta ombudsmana. IO je delovala u znak podrške IO-u.

Međunarodna podrška

Dobro svesni ovih i drugih izazova, međunarodna tela su bila ključna za uspostavljanje i jačanje Institucije. OEBS, EU i Savet Evrope su opipljivo i plodonosno pokazali svoju podršku u radu IO-a.

Što se tiče EU, izveštaji EU o Kosovu dosledno pozivaju kosovske institucije da sprovedu preporuke IO-a i da uključe Ombudsmana u razvoj strategije. Evropska komisija je pozvala Međuministarsku grupu za ljudska prava da uključi Ombudsmana kao ključnog savetnika.

S obzirom na to da je ta akcija priznata i ponovo potvrđena, smatram da mreže EU mogu učiniti više kako bi otvorile više za učešće IO-a u njenim aktivnostima i inicijativama. Ombudsman, njegovi zamenici i osoblje imaju dokazane akreditive da donesu dodatnu vrednost radu mreža.

Dalekosežne koristi

Podrška instituciji Ombudsmana ima dalekosežne koristi za napore zemlje u jačanju demokratije i evropske integracije.

OEBS je istakao činjenicu da su nezavisne institucije Kosova, uključujući Ombudsmana, ključne za njegovu demokratiju. Slabljenje Ombudsmana bi ljudima ograničilo pristup vansudskim lekovima.

Mandat Ombudsmana izričito proširuje zaštitu na ranjive grupe i manjinske zajednice. U naciji koja je još uvek u procesu zarastanja etničkih podela, ova uloga je ključna.

Bio sam svedok posledica ljudske patnje i tragedije izazvanih ratom 90-ih i njegovim posledicama kada sam posetio Prizren 2023. godine, i Prekaz, Peć i Đavoku 2025. godine. Kažem: „nikad, ali nikad više“.

Međunarodna podrška IO-a šalje jasnu poruku manjinama na Kosovu da će njihove brige biti saslušane. Kada su srpski aktivisti tvrdili da ih policija uznemirava, ombudsman je pozvao civilno društvo i tela za nadzor policije da ispitaju, ilustrujući kako njegova kancelarija može da usmeri žalbe manjina u formalne procese za zaštitu manjina.

IO je važan deo okvira evropskih integracija Kosova. Jake institucije ombudsmana su neophodne za sve države članice Saveta Evrope i EU. Pokušaj Kosova da postane član Saveta Evrope je delimično propao zbog uočenih demokratskih deficita. Ombudsman je istakao da bi punopravno članstvo u Savetu Evrope signaliziralo da je Kosovo postiglo demokratske standarde uporedive sa drugim evropskim zemljama. Sa svoje strane, dodajem da bi, ako Kosovo postane punopravni član Saveta Evrope, svim osobama na Kosovu dato pravo da traže pravnu zaštitu pred Evropskim sudom za ljudska prava u pogledu primene Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda.

Institucija Ombudsmana zaslužuje punu podršku, uključujući finansijsku podršku, inicijative za izgradnju kapaciteta, pravnu i strukturnu pomoć, dalje direktno uključivanje i učešće u međunarodnim ombudsmanima i telima za strategiju ljudskih prava, zaštitu svoje nezavisnosti i rad sa zajednicom. Punim ulaganjem u Instituciju Ombudsmana, međunarodna zajednica može pomoći Kosovu da dalje i efikasnije ojača vladavinu prava. Jača Institucija Ombudsmana biće u boljoj poziciji da poziva javne vlasti na odgovornost i štiti ranjive grupe.

Zaključno. Institucija Ombudsmana na Kosovu je široko priznata od strane međunarodnih tela i od strane samih manjinskih zajednica kao istinski i kredibilan glas. Ona održava otvorene kanale sa manjinskim grupama, a lideri manjina javno hvale njene intervencije. Institucija se dokazala kao pouzdan branilac svih i stoga zaslužuje dosledno međunarodno priznanje i podršku.